Il rapporto di impiego con gli enti pubblici e la funzione amministrativa

L'utilizzo di istituti e di regole del diritto civile non determina di per sè il mutamento della natura giuridica del rapporto di pubblico impiego. L'impatto innovativo delle disposizioni legislative in materia non è così dirompente come si potrebbe essere indotti a ritenere, non collocando in un contesto unitario le varie e distinte previsioni di cui la disciplina si compone. Invero, se si vuole utilizzare la parola "privatizzazione", essa deve essere intesa nel più limitato senso che il legislatore ha ritenuto, gradualmente, integrare la disciplina del personale pubblico con regole dettate per l'impiego privato nella convinzione di incrementare l'efficienza delle pubbliche amministrazioni. Peraltro, il rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, a prescindere dalle denominazioni utilizzate dal legislatore, conserva una natura giuridica di diritto pubblico, trattandosi di una qualificazione che discende dalla rispondenza al pubblico interesse di ogni fase del rapporto, dalla disciplina organizzativa applicabile alle pubbliche amministrazioni e dalla circostanza che la prestazione lavorativa del pubblico dipendente consiste, in tutto o in parte, nell'esercizio di funzioni pubbliche.