Il contrario delle semplificazioni

Il tema della semplificazione ha assunto una rilevanza strategica nel quadro delle riforme amministrative degli anni novanta, a partire dalla l. 241/90 che ha stabilito, in relazione al principio di non aggravamento, precise regole procedurali finalizzate allo snellimento dell’azione amministrativa. Per comprendere la rilevanza del fenomeno occorre inserirlo nel contesto, più generale e articolato, dell’eccesso di regolazione esistente nel nostro ordinamento, contraddistinto da un’inflazione normativa caratterizzante soprattutto il livello più alto della normazione, quello legislativo. I rimedi a tale situazione sono stati individuati da autorevoli studiosi che da tempo si occupano dell’argomento, oltre che in tecniche di tipo preventivo (quali ad esempio l’analisi di fattibilità delle leggi, la definizione di regole chiare di drafting legislativo) nel ricorso alla deregolamentazione, alla delegificazio- 102 Le Istituzioni del Federalismo 1.2003 ne e infine alla codificazione, che consiste nel riordino normativo attraverso testi sistematici e coerenti (1). L’obiettivo della semplificazione dei procedimenti amministrativi e dell’azione amministrativa ha indotto il legislatore ad introdurre nell’ordinamento tecniche di decisione contestuali e concordate che permettono la composizione d’interessi diversi senza aggravare la sequenza del procedimento; si pensi ad importanti istituti di semplificazione, come la conferenza dei servizi, le dichiarazioni sostitutive, lo sportello unico per gli impianti produttivi, che hanno avuto una grande incidenza sull’agire amministrativo.