L’impulso dell’Unione Europea nella riorganizzazione dell’agire amministrativo nazionale: gli strumenti di collaborazione tra pubblico e privato

In recent decades there has been a growing encroachment of EU policies in the definition of national laws and, among the most important interventions, there are certainly those that affect the administrative action of the Member States. In this regard, of particular interest are the rules contained in the TFUE, which define some basic principles for the “administration” topic and recognize citizens’ right to a good management and to an open, independent and effective administration. However, existing forms of government intervention in the implementation of rights proved inadequate and, therefore, it is felt by many the need to find some forms of participation of private operators in the execution of public functions, mainly to attract their capital and skills, whose translation into public-private partnerships received a major boost by the European Union. Setting out from the leadership role of the EU in administrative matters, in this paper is intended to provide some brief comments on regulatory framework and principles concerning the cooperation between the public and private sectors, as well as on their implementation into Italian and Spanish national laws.

Negli ultimi decenni si è assistito ad una crescente intromissione delle politiche comunitarie nella definizione degli ordinamenti nazionali e tra gli interventi maggiormente significativi vi sono indubbiamente quelli che vincolano l’agire amministrativo di ciascun Stato membro. Al proposito, risultano di particolare interesse le norme contenute nel TFUE che fissano alcuni principi fondamentali in tema di “amministrazione”, riconoscendo il diritto dei cittadini ad una buona amministrazione e ad una gestione aperta, indipendente e efficace. Tuttavia, gli interventi pubblici nella garanzia e attuazione dei diritti si sono dimostrati insufficienti e si è, pertanto, avvertita da più parti l’esigenza di individuare forme di intervento dei privati nell’esecuzione delle funzioni pubbliche, principalmente al fine di attrarvi relativi capitali e competenze, la cui traduzione nella categoria della collaborazione pubblico privata ha ricevuto un impulso fondamentale da parte dell’Unione Europea. Partendo proprio dal ruolo protagonista che l’Unione Europea ha ricoperto in materia amministrativa, nel presente contributo si intende, altresì, fornire alcune brevi osservazioni sul quadro normativo e di principio in tema di collaborazione pubblico privata, nonché sulle sue traduzioni applicative negli ordinamenti nazionali di Italia e Spagna.