L’attività amministrativa sostanziale negli atti confermativi

La pubblicazione affronta l’analisi delle nuove suggestioni ermeneutiche offerte dalla normativa nazionale ed europea nonché delle aperture interpretative proposte da parte della dottrina e da alcune pronunce giurisprudenziali in senso critico nei confronti della teoria degli atti confermativi. In particolare, si verificano le ragioni a sostegno del rinnovato concetto di atto confermativo quale nuovo modo di esercizio dell’attività amministrativa intesa in senso sostanziale. Il percorso logico si articola nello studio sistematico del quadro ordinamentale della normativa in materia di procedimento e, soprattutto, della rilevanza della dimensione sostanziale della relazione tra interessato e pubblica amministrazione. Il filo conduttore si districa in senso opposto al tradizionale orientamento, che privilegia la rilevanza giuridica dell’attività svolta dalla p.a., quale effettivo esercizio o meno del potere, per aprirsi alla considerazione dei profili giuridici che l’attività del privato, invece, presenta individuandone, tuttavia, nel modo più preciso possibile i limiti e le caratteristiche. A sostegno della tesi proposta, si esaminano, in particolare, i riferimenti contenuti nella normativa europea anche alla luce dell’interpretazione offerta dalle pronunce delle Corti Superiori nazionali e comunitarie, nella riforma della legge sul procedimento, nel Codice della Pubblica Amministrazione, nonché nel Codice del processo amministrativo.