La residenza anagrafica delle persone detenute in Emilia-Romagna

L’attività di garanzia nei luoghi di privazione della libertà personale richiede non solo la conoscenza di normative e circolari, ma anche delle modalità operative degli operatori penitenziari finalizzate a contribuire al rispetto del dettame costituzionale dell’art. 27. Quando una persona entra in carcere, la sua storia anagrafica non si interrompe: prosegue, spesso nel modo peggiore, cioè nell’invisibilità. Da questa constatazione, maturata nel corso delle visite negli istituti dell’Emilia-Romagna e nell’ascolto delle persone detenute, nasce questo lavoro. Questa pubblicazione è una trattazione tecnica di un tema fondamentale per la tutela dei diritti dei detenuti. La residenza anagrafica non è un dato burocratico fra i tanti. È, come ricordano gli articoli 2 e 3 della nostra Costituzione, il presupposto concreto per l’esercizio di diritti che restano scritti sulla carta se non trovano un indirizzo a cui essere ricondotti: l’assistenza sanitaria, le prestazioni sociali, la possibilità di ricevere una notifica, la costruzione di percorsi di presa in carico e di reinserimento nella società. Chi sfugge alla registrazione anagrafica rischia di diventare un “fantasma”, come ha affermato la Corte Costituzionale: giuridicamente invisibile alle istituzioni, e per questo non meno esposto, ma di più. Per una persona detenuta questo rischio si manifesta sia durante la detenzione che alla scarcerazione: chi non ha una residenza certa deve ricostruire anche la propria esistenza amministrativa, proprio quando avrebbe bisogno del contrario - una condizione che contraddice proprio la finalità rieducativa sopra richiamata. Un percorso senza una residenza non può nemmeno cominciare. Eppure la normativa anagrafica, applicata correttamente, offre già oggi gli strumenti per evitare questo esito: il problema, nella nostra esperienza, non è l’assenza di norme, quanto la loro applicazione discontinua da un comune all’altro e da un istituto penitenziario all’altro, spesso per la complessità della materia o più semplicemente per le modalità operative differenti degli operatori penitenziari. I punti principali delle raccomandazioni sono: la convivenza anagrafica del carcere e responsabile, gli obblighi di comunicazione del direttore del carcere, le cancellazioni per irreperibilità, il divieto di cancellazione per perdita del titolo di soggiorno, il corretto esercizio del diritto di opzione, l’estensione delle tutele per le persone sottoposte agli arresti domiciliari e collocate presso le REMS, la necessaria uniformità di prassi tra i Comuni della regione, la non equipollenza dei documenti interni, l’importanza dell’interoperabilità anagrafe-sistemi penitenziari, la necessità di individuare un referente stabile presso le Prefetture ed infine la creazione di sportelli anagrafici stabili, superando le attuali configurazioni di questi servizi basati, spesso, sul volontariato.