Il quadro giuridico per la risposta internazionale ai disastri in Italia

L’Italia è spesso colpita da eventi calamitosi di origine prevalentemente naturale, quali alluvioni e terremoti, e ha quindi sviluppato un meccanismo di risposta che si è dimostrato efficace in numerose occasioni. Ciò nonostante, il Paese potrebbe necessitare dell’aiuto internazionale in caso di disastri particolarmente gravi. Peraltro, il consolidarsi dei rapporti tra organizzazioni non governative italiane e straniere, nonché fra enti territoriali italia-ni e stranieri, rende possibile l’ingresso in Italia di aiuti esteri anche nei casi in cui le risorse nazionali sarebbero astrattamente sufficienti. L’esperienza di altri Paesi dimostra che numerose regole nazionali possono complicare la fornitura di assistenza internazionale in caso di disastro. Questo rapporto cerca di individuare i principali ostacoli che il diritto vigente crea per la cooperazione internazionale nel contesto della risposta a disastri verificatisi in Italia, utilizzando come termini di riferimento le Guidelines for the domestic facilitation and regulation of international disaster relief and initial recovery assistance, adottate dagli Stati parte delle Convenzioni di Ginevra alla trentesima conferenza internazionale della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa (2007), nonché le EU Host Nation Support Guidelines (HNSG), un documento non vincolante preparato dal personale della Commissione Europea con il contributo degli Stati Membri, che identifica le soluzioni che gli Stati colpiti da un disastro dovrebbero adottare, nella fase di ricezione dell’assistenza internazionale, per gestire la pianificazione d’emergenza, la gestione dell’emergenza, il coordinamento dell’aiuto, la logistica, i trasporti e le questioni giuridiche e finanziarie. Il rapporto mira anche a suggerire soluzioni (prevalentemente) normative che possano contribuire a facilitare la cooperazione internazionale che si renda necessaria per far fronte a calamità occorse sul territorio italiano.